3.2. Menetluse selgitamine
HMS § 36 lg 1 kohaselt on haldusorgan kohustatud selgitama menetlusosalisele või taotluse esitamist kaaluvale isikule nende soovil: 1) millised õigused ja kohustused on menetlusosalisel haldusmenetluses; 2) millise tähtaja jooksul haldusmenetlus eeldatavasti läbi viiakse ja millised on võimalused haldusmenetluse kiirendamiseks; 3) millised taotlused, tõendid ja muud dokumendid tuleb haldusmenetluses esitada; 4) milliseid menetlustoiminguid peavad menetlusosalised sooritama. Erinevalt väärteo- või kriminaalmenetlusest ei ole menetluse selgitamine haldusmenetluses kohustuslik. Haldusorgan peab menetlust selgitama üksnes siis, kui isik seda taotleb. Siiski võib olulisemate selgituste lisamine menetlusosalisele saadetavasse teatesse (HMS § 35 lg 2) või avalikult kättesaadavaks tegemine (HMS § 7 lg 2) olla haldusorgani ja –menetluse huvides ning haldusorgan peaks seda kaaluma.
Näide 1: Päästetööde käigus annab päästetööde juht karjääri valdajale korralduse vedada sündmuskohta 3 kastitäit liiva. Karjääri valdaja pöördub kolm kuud hiljem päästekeskuse poole taotlusega, milles palub päästetöödel kasutatud liiv, seadmete kulu ja töötajate palk hüvitada. Päästekeskus jätab taotluse läbivaatamata põhjendusega, et taotlus on esitatud tähtaega ületades ning taotluse esitamise tähtaega ei ennistata. Karjääri valdaja pöördub halduskohtusse kahju hüvitamise nõudega riigi vastu leides, et päästetööde juht jättis õigusvastaselt karjääri valdajale selgitamata, mis tähtaja jooksul tuleb taotlus materjali ja töö hüvitamiseks esitada. Halduskohtus leiab, et karjääri valdaja ei ole taotlenud päästekeskuselt haldusmenetluse selgitamist ja seega ei ole päästetööde juht ega päästekeskus, jättes menetlusosalisele haldusmenetluse selgitamata, õigusvastaselt käitunud.
Erand eelnevast on sätestatud HMS § 36 lg 2: "Kui taotletava haldusakti andmiseks või toimingu sooritamiseks on vajalik eelnevalt mõne muu haldusakti andmine, selgitab haldusorgan viivitamatult vajaliku haldusakti taotlemise ja taotluse läbivaatamise korda ning muu haldusakti andmise tingimusi." Haldusorgan on kohustatud omal algatusel ja isiku taotlusest sõltumata selgitama isikule eelhaldusakti vajadust, kui haldusakti andmine või toimingu sooritamine haldusmenetluses eeldab eelhaldusakti (HMS § 52 lg 1 p 2) andmist. Kohustuse eelduseks on see, et isik on pöördunud haldusorgani poole haldusakti andmise või toimingu sooritamise taotlusega.
|