2.2. Rühmatöö ülesanne

Rühmatöö ülesanne on koostada teemakohane analüüs. Selleks peab töörühm tegema kindlaks päästeasutuste praktika, võrdlema seda omavahel ning kontrollima praktika vastavust õigusaktidele:

- halduspraktika. Halduspraktika on halduse tava õigusnormi kohaldamisel ja haldusmenetluse läbiviimisel haldusasjades. Halduspraktika on oluline selletõttu, et normi erinev kohaldamine või haldusmenetluse erinev läbiviimine isiku suhtes võib riivata selle isiku isiklikku õigust võrdsele kohtlemisele. Halduspraktika analüüsi ja ühtlustamise kaudu on võimalik tagada isikute võrdne kohtlemine haldusmenetluses;

 - vastavusanalüüs. Vastavusanalüüs on halduspraktika õigusnormidele vastavuse analüüs. Vastavusanalüüsi käigus võrreldakse halduspraktikat kehtivate õigusnormidega ning otsustatakse, kas halduspraktika on õigusnormidega vastavuses. Lisaks õigusnormidele võib võrrelda halduspraktika vastavust haldusjuhistele ja halduse üldistele printsiipidele. 

1. Halduspraktika kindlakstegemine. Töörühm pöördub praktika kindlakstegemiseks päästeasutuste poole teabenõudega dokumentide saamiseks, viib läbi telefoni- või vahetu intervjuu praktikutega, käib kohapeal vaatlemas ning teeb muul viisil andmed halduspraktika kohta. Rühmatöö raames võib kasutada praktikaaruannete ja teiste päästeala ainete materjale, niivõrd kui need vastavad rühmatöö ülesandele ning võimaldavad saada andmeid praktika koha; 

a) halduspraktika dokumendianalüüsi raames on hea kasutada asutuses koostatud haldusjuhendeid (juhised, juhendid, vormid, näidised ja ringkirjad) ning valimit halduspraktika käigus koostatud haldusdokumentidest (vastuskiri, ettekirjutus, protokoll vms). Dokumentide küsimisel tuleks eelistada helistamist e-kirja teel küsimisele ning vahetut pöördumist telefoni teel küsimisele;  

b) intervjuude planeerimisel ja läbiviimisel piisab rühmatöö koostamisel 2—3 intervjuust. Soovitav oleks küsitleda nende asutuste spetsialiste, kus halduspraktika on oluliselt erinev teiste asutuste halduspraktikast (just eripära põhjuste kohta) või kus on teemakohast halduspraktikat sihikindlalt arendatud (koostatud juhendeid, tegeletud teadlikult halduspraktika kujundamisega vms). Rühmatöö raames läbiviidud intervjuu kohta piisab märkmete tegemisest, intervjuu salvestamine ja ümberkirjutamine ei ole vajalik; 

c) rühmatöö raames võib viia läbi väikse küsitluse, mille eesmärk on saada väga piiratud hulka standardseid vastuseid päästeasutustest. Küsitluse läbiviimine on põhjendatud nt eeluuringuna, et saada ülevaade, kus üldse mingit haldustoimingut tehakse. Pärast saab küsida juba konkreetselt asutuselt täiendavat teavet; 

2. Halduspraktika võrdlemine. Töörühm võrdleb erinevate päästeasutuste halduspraktikat. Halduspraktika võrdluseks võib kasutada tabeleid, diagramme või statistilise analüüsi meetodeid. Töörühma ülesanne ei ole piiratud konkreetsete meetoditega, vaid kasutada võib kõik analüüsimeetodeid, mis vastavad rühmatöö ülesandele; 

3. Halduspraktika vastavusanalüüs. Töörühm võrdleb sedastatud halduspraktikat haldusülesannete täitmist reguleerivate õigusnormidega ning teeb kindlaks halduspraktika vastavuse kehtivatele õigusnormidele. Õigusaktide ja vastavate sätete leidmisel võib konsulteerida õppejõu või vastava valdkonna spetsialistiga. Rühmatööde teemad on määratletud selliselt, et need hõlmavad üksnes haldusõiguse üldosa ja päästeala õigusakte ning ei välju loengukursuse üldeesmärgi ja ülesande piirest.